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韩大元:改革开放四十年中国宪法学的回应与贡献

发布日期:2019-08-20 15:40   来源:未知   阅读:

  :改革开放40年与宪法发展的良性互动是学界需要深入研究的课题。实践说明,宪法对改革开放发挥了引导、规范与保障的作用,而这种作用需要宪法学提供有力的理论支撑。在改革开放40年来的不同阶段,面对改革实践中提出的新情况、新问题,宪法学以问题为导向,在正当性与合法性、规范与事实的冲突中坚守学术的专业精神,积极履行学术的社会责任。特别是,改革开放起步的20世纪八十年代,中国宪法学面向改革开放的实践,创新基本理论,建构学术话语,提高理论的解释能力,为改革开放的开启提供了丰富的学术资源。

  标题注释:本文系国家社科重大项目“中国宪法学文献整理与研究”(项目编号:17ZDA125)的阶段性成果。

  1978年是新中国历史上具有特殊意义的年份,这一年发生了对中国社会发展产生重要影响的几件事。2018年是改革开放40周年,是党的十一届三中全会召开40周年,也是1978年宪法颁布40周年。

  2008年在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上,时任总书记指出:十一届三中全会的召开“开启了我国改革开放历史新时期”。①目前学界对改革开放分期有不同的表述,如分四个阶段,即第一阶段1978年-1992年,三中全会到南方讲线年社会主义市场经济确立与加入WTO;第三阶段2001年-2008年举办奥运,展示改革开放的综合实力;第四阶段2008年到现在。另外一种分类是:第一阶段是1978年-1982年,拨乱反正和改革起步阶段;第二阶段1982年-1992年,开始全面改革;第三阶段1992年-2002年,改革开放取得历史性进展的十年;第四阶段从2002年开始,全面建设小康社会。在笔者看来,改革开放40年发展中早期的拨乱反正和开启阶段是非常重要的,如没有这一阶段的顺利过渡,改革开放的全面实施是不可能的。而这一重要任务是通过1978年宪法与1982年宪法颁行以及1993年改革开放“入宪”等形式完成的。

  在改革开放的新时期,随着宪法制度的变革,宪法学提供了必要的动力机制与合法性基础。可以说,改革开放从初始阶段到全面实施过程与宪法发展是密不可分的,宪法确立了改革开放的目的、原则与界限。对此有学者指出:从宪法学视角看,改革开放有两个逻辑:一是改革,它是古今之变议题中的一个环节,属于宪法结构与时间性纵向逻辑;二是开放,它是中西碰撞议题中的一个环节,属于宪法结构的横向逻辑。②按照这一思路分析,改革开放是一种“宪法制度的变革”,③宪法所提供的动力机制是一种前提,或者首要的因素。如果改革开放失去宪法的动力机制,会发生什么样的状况?如何从社会与宪法变迁的互动,解释改革开放40年的发展?这是需要深入论证的命题。实践告诉我们,改革开放40年来,宪法学在新的宪法秩序的建构、宪法正当性与合法性的规范供给、凝聚宪法共识与塑造主流价值观等方面发挥了重要的作用。尤其是在20世纪八十年代,宪法学研究回应时代与民众的呼声,积极履行社会责任,坚守专业精神,使其成为一门显学。

  在回顾改革开放40年的今天,我们不能忘记在这一时期为国家与社会发展做出重大理论贡献的宪法学者的学术努力。改革开放40年来,中国宪法学在基本原理、宪法制度、基本权利以及国家权力运行等领域取得了积极进展,其理论贡献是多方面的。其中,从1978年宪法颁布到整个八十年代,宪法学者为改革开放的正当性与新宪法秩序的构建而做出的贡献尤其值得认线世纪八十年代的宪法学研究为中心探讨改革开放40年来宪法学发展的理论逻辑与实践功能。④

  纪念改革开放40年,我们需要了解这一词汇与宪法的关联性。一般意义上说,改革指改变旧制度与事物,特指在现有体制内的“改良与革新”,是对革命秩序的一种“否定”。而开放一词通常指解除限制,释放某种活力。在宪法学视野里,八十年代启动改革主要针对的是“文革”所建立的不合理制度;而开放主要指将国家从封闭、半封闭中解放出来,学习外国的有益经验,使中国的发展与世界联系起来。革命与改革是不同的概念,体现不同的宪法功能。经历了十年“”的中国社会与民众,期待着生活的安定、个人的自由与“革命”情结的终结。从“革命”到“改革”的演变体现着宪法在中国社会演变中的新角色与功能。其实,改革一词最早出现于20世纪五十年代,如五十年代的司法改革等,但当时还没有出现开放一词。将开放与改革连在一起成为系统的政策与制度体系,始于1978年。因此,以改革开放一词取代“革命”是宪法自身发展的要求,包含着宪法的内在价值与动力。

  据党史专家何方考证,1978年12月中国十一届三中全会的报告里,“开放”二字一次未提,而“改革”二字虽然出现两次,却也不是后来人们理解的内涵。1984年2月9日,在厦门考察时指出:“改革开放后,侨务工作很重要。”⑤据考证,这是党和国家领导人最早把“改革”和“开放”两个词一起使用,明确提出和使用“改革开放”一词。此后,报刊上开始出现“改革开放”的字样。如《人民日报》1984年9月13日刊发的《中组部领导集体对照检查近几年组织工作问题提出整改意见抓领导干部调整保证改革开放顺利进行》新闻报道中使用了“改革开放”一词。⑥

  从1984年至1987年党的十三大召开前,谈到改革和开放问题时,多数情况下都是把“改革”和“开放”两个词连在一起使用。比如,1986年3月28日,指出:“我们的现代化建设要取得成功,决定于两个条件。一个是国内条件,就是坚持现行的改革开放政策。如果改革成功,会为中国今后几十年的持续稳定发展奠定基础。还有一个是国际条件,就是持久的和平环境。”⑦1987年2月6日,他强调指出:“十三大报告要在理论上阐述什么是社会主义,讲清楚我们的改革是不是社会主义。”1987年至1993年期间,“改革开放”一词先后写入党的基本路线、党章和宪法,在党和国家政策与制度层面得到确认,成为全党和国家的普遍共识。⑧特别重要的是,1993年通过的宪法第3条修正案,将“坚持改革开放”写入宪法序言,使之成为具有宪法效力的国家发展目标,明确了这一政策的宪法属性。

  可以说,从十一届三中全会确立拨乱反正、解放思想、实事求是的指导思想以后,伴随着社会发展与进步,改革开放的精神在1982年宪法中得到了全面的体现。由此,中国的改革开放从党的基本政策上升为宪法上的国家目标与基本国策,具有明确的宪法属性与效力。管家婆论坛


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